国务院近日印发了《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（下称《意见》），对上市企业提出强化监管的6个方面17项重点举措。

       《意见》指出，要加强资本市场基础制度建设，大力提高上市公司质量。坚持存量与增量并重、治标与治本结合，发挥各方合力，强化持续监管，优化上市公司结构和发展环境，使上市公司运作规范性明显提升，信息披露质量不断改善，突出问题得到有效解决，可持续发展能力和整体质量显著提高，为建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，促进经济高质量发展提供有力支撑。这个《意见》的出台，标志着国家提高上市公司质量已步入了新阶段。

       重点1：提高上市公司治理水平

       根据《意见》，完善公司治理制度规则，明确控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员的职责界限和法律责任。健全机构投资者参与公司治理的渠道和方式。强化上市公司治理底线要求，倡导最佳实践，加强治理状况信息披露，促进提升决策管理的科学性。开展公司治理专项行动，通过公司自查、现场检查、督促整改，切实提高公司治理水平。据了解，下一步，证监会将把强化公司治理作为当前和今后一项重要工作，包括完善上市公司治理制度规则，强化上市公司治理底线要求，倡导上市公司治理最佳实践和加强公司治理状况信息披露等。

       重点2：推动上市公司做优做强

       根据《意见》，全面推行、分步实施证券发行注册制，支持优质企业上市，完善上市公司资产重组、收购和分拆上市等制度，允许更多符合条件的外国投资者对上市公司战略投资。加强资本市场融资端和投资端的协调平衡，吸引更多中长期资金入市。健全上市公司激励约束机制。

       完善资产重组收购分拆上市再融资等制度。今年以来，证监会陆续发布《关于修改<上市公司证券发行管理办法>的决定》《关于修改〈上市公司重大资产重组管理办法〉的决定》等。关于《意见》提及的允许更多符合条件的外国投资者对上市公司战略投资，业内人士表示，仍需具体实施意见出台。

       重点3：健全上市公司退出机制

       根据《意见》，完善退市标准，简化退市程序，严格监管，严厉打击，恶意规避退市行为，加大违法违规责任追究力度。畅通主动退市并购重组、破产重整等多元化退出渠道。有关地区和部门要综合施策，促进出清风险。

       《意见》有助于加速完善退出生态，解决“僵尸”“空壳”公司长期滞留资本市场的问题。下一步，应趁热打铁，进一步完善并购重组、破产重整制度，推动上市公司通过多种渠道退出。同时加强退市通报制度，加强与地方政府等有关方面的信息共享和监管合作，有效防范和约束退市过程中可能遇到的各种阻力。此外，应进一步加强退市监管力度，对于通过财务造假、利益输送、操纵市场等违法违规手段规避退市的行为，予以严厉打击，坚决出清。